绵阳市乡村振兴局2022年法治政府建设年度报告

2022年，市乡村振兴局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设重大决策部署，法治政府建设取得了新的成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化组织领导，健全工作机制。建立健全了组织领导机构。局党组高度重视，成立了由局长任组长，分管副局长为副组长，各科室主要负责人为组员的工作领导小组，领导局机关的法治政府相关工作扎实有效开展。把法治建设与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接充分结合，列入党组会重要议事日程。

（二）抓好贯彻落实，推动政策有效衔接。一是提请市委农村工作领导小组及时召开会议研究脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴各项工作。充实完善市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组成员单位。坚持“一线工作法”，市领导带队深入基层开展工作调研督导，市级相关部门、县（市、区）聚焦主责主业各司其职，确保中央、省委、市委决策部署和衔接政策落实在基层。二是严格落实“四个不摘”要求，部署开展衔接政策专题调研，全面摸清全市衔接政策制定出台和兑现落实情况，专题召开市级衔接政策研讨会、工作推进会，制发《推进衔接政策制定及落实工作任务清单》，协调推动衔接政策优化完善、落地落实。市级层面对照省“1+37”衔接政策体系，结合绵阳实际，优化出台了涵盖总体安排、帮扶力量、衔接资金、防返贫监测帮扶、金融支持、就业帮扶、医疗保障等方面的56个衔接政策文件；县级层面，对照省市衔接政策体系，已全部制定出台到位，形成了上下衔接、系统完备、务实管用的帮扶政策体系。三是举办全市衔接政策示范培训班，示范推动县（市、区）分级分类开展全覆盖培训，提高县乡村干部抓成效巩固促乡村振兴的政策水平和业务能力。采取召开政策宣传会、编印政策工具书、传统媒体常态化宣传、新媒体点对点推送、帮扶干部入户讲解等方式抓好衔接政策宣传解读，全面提高干部群众政策知晓度、覆盖面，切实打通政策落地“最后一公里”。分级建立政策执行跟踪问效机制，市级选取北川、三台2个县开展政策成效监测评估，指导推动县（市、区）自主开展一年不少于2次政策评估工作，推动政策红利充分释放。四是支持协助7个省直部门（单位）在绵开展定点帮扶。84个市级部门（单位）严格落实“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任”扎实开展帮扶。抓好驻村干部管理、培训、激励、保障等工作，全年调整选派驻村干部63名，市县联动全覆盖轮训1442名驻村第一书记和工作队员，指导各地逗硬执行关心激励政策。

（三）做实监测帮扶，坚决守住规模性返贫底线。出台《绵阳市防止返贫动态监测行业部门信息共享和工作会商办法（试行）》，进一步建立完善部门风险信息联动机制。二是进一步优化监测帮扶工作机制，简化识别程序，缩短认定时间，全市监测对象从发现到完成认定的时间控制在15天之内。三是全年组织开展防返贫动态监测集中排查2次，动员各级党员干部6万余人次，全覆盖对全市128个乡镇、1629个行政村所有农户开展入户走访，并对农村群众进行全覆盖分析研判，同步做好常态化动态监测，加强因病、因灾等群众日常监测，对存在返贫风险的农户第一时间纳入监测帮扶范围，分层分类开展精准帮扶，对政策范围难以解决的风险，通过防返贫预警应急处置基金予以帮扶。四是坚持以三台县防止返贫监测帮扶挂牌督办为契机，进一步健全县乡村防止返贫监测帮扶工作机制体制，切实推动全市防返贫监测帮扶工作上台阶、见实效。截至目前，全市现有监测对象6088户13726人，今年新增监测对象3570户、8173人，累计发放防返贫预警应急处置基金1235.09万元、惠及7491人次，确保了全市无一人返贫。五是市、县建立灾情收集上报机制，开展9次调度分析研判，分析“三保障”及饮水安全、产业、项目、务工就业等情况，采取精准务实举措促进脱贫群众就业增收、解决生产生活困难，千方百计降低疫情灾情影响，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（四）注重监督管控，确保衔接项目资金发挥效益。持续加大财政衔接资金支持力度，全市落实各级财政衔接资金9.04亿元，其中市级0.75亿元、县级2.77亿元，市县投入规模均高于上年度，财政投入达到“不得低于上年财政专项扶贫资金实际投入规模”的要求。研究出台《市级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《加强财政衔接补助资金绩效管理工作通知》等文件，督促指导县（市、区）结合实际制定完善《财政衔接资金管理办法》《财政衔接资金项目管理办法》等文件，形成了从项目入库到资金管理到项目实施的全过程管理机制。探索实行资金项目推进“周调度、月通报、季督查”工作机制，推动项目加快实施。截至目前，全市已拨付财政衔接资金8.21亿元、支出进度为91.43%，纳入年度项目实施计划的786个项目已全部立项开工。扎实做好扶贫项目资产后续管理，部署开展扶贫项目资产“回头看”，有序抓好2021年度帮扶资产确权登记，全面核实清理资产后续管护情况，指导各地通过多种方式参与经营性资产运营，充分发挥扶贫资产联农带农惠农作用。

（五）坚持携手共进，推动东西部协作走深走实。与衢州市签订《全面深化合作协议》，开启两地高质量发展新篇章。市人民政府印发《绵阳市2022年东西部协作项目资金建议计划》，衢绵联合编制《衢州市 绵阳市深化东西部协作“十四五”实施方案》《衢绵东西部协作资金和项目管理实施细则》，为东西部协作有序发展提供遵循。用好用活7800万元帮扶资金，建设东西部协作项目32个，合力打造共建产业园区6个，帮助8家企业入驻园区，北川“福田里”蓝莓产业示范园、平武高村车厘子产业园已初具规模。衢绵党政领导常态互访，政企代表团和社会各界频频互动。开展“ 天府乡村” 公益品牌产品销售周暨“ 绵品出川” 衢州行活动，累计意向签约达5.7亿元。全面落实国、省下达的年度目标任务，8月新华网以“以‘排头兵’姿态，全面升级衢绵东西部协作2.0版”为题，在首页专题宣传推广我市东西部协作工作。

（六）坚持民生导向，抓好民生实事人大票决项目。以实施民生实事人大票决项目为有力契机，出台《绵阳市市级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，从制度层面对衔接资金管理、绩效评价等工作进行进一步完善。以增加农村群众为重点，大力支持发展到户产业和特色产业等项目，建立健全联农带农机制，通过入股分红、就近务工、农产品销售等方式广泛促进群众增收。据初步测算，巩固脱贫成果衔接乡村振兴项目实施后将惠及群众12.36万人（含脱贫群众和监测对象19384人），可带动群众人均增收875元以上。

（七）以真情换发展，做好易地扶贫搬迁后续扶持、省内对口帮扶、驻村帮扶、定点帮扶、万企兴万村工作。联合发改、市委基层治理办、市民政局、市农业局、市人社局等多个部门共同出台了《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的通知》（绵乡振〔2022〕31号）文件，组建工作专班，明确了扶持搬迁群众的总体要求、重点任务、保障措施等。以县为单位编制完成年度后续扶持项目清单。深入落实《2022年省内对口帮扶工作重点任务》《2022年驻村帮扶工作重点任务》，市级部门联系村全面调整到位。深入开展“万企兴万村”行动，延续村企结对912对，新增衢州38家企业与我市42个村结对，全市商协会及民营企业对35个村实施兴村项目24个、流转土地投入近7千万元、农副产品消费帮扶467万元、支付非固定村民劳动报酬931万元、爱心捐赠175.7万元。

二、突出特色亮点，方式举措丰富

（一）充分利用自身平台资源。进一步优化局门户网站、绵阳乡村振兴微信公众号结构，充实内容，提升政务公开、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，不断提高政务公开的时效性和权威性。强化主动公开，进一步加大政府信息主动公开力度，出台的有关政策文件除涉密和特殊原因以外，逐步主动在门户网站公开。重大事件或政策，在网站开设专栏集中发布，增强政策公开的系统性、针对性、可读性。依法规范依申请公开工作，建立政府信息依申请公开事项日常沟通机制，加强依申请公开事项的横纵向沟通，确保及时办理依申请公开事项。

（二）积极协调有关新闻媒体。加强与媒体的联系，善于运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作，接受社会监 督。统筹运用媒体做好发布工作，注重运用主流媒体及其新媒体，在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读，通过主动向媒体提供素材等方式，做好发布解读工作。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，通过阳光政务接受访谈、市长信箱、网络理政、发表文章等方式宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。加强新闻发言人队伍建设，不断提升新闻发言人履职能力，发挥新闻发言人的作用。以公开透明赢得社会各界对乡村振兴系统工作的理解支持，提升群众参与积极性主动性。

（三）有效指导乡村振兴系统。进一步加强对全系统政务公开工作的指导，全面了解和掌握市县两级部门政务公开工作动态，推进工作信息公开；央省衔接项目资金来源、用途和项目建设等情况；积极推广地方的好做法、好经验，形成上下协调、积极配合、合力推进的运行机制。

三、存在的不足和原因

2022年，我局法治政府建设工作取得了一些成效，但也存在对干部职工的日常法治理论培训不够，培训方法和方式不够丰富等问题。

四、党政主要责任人推进法治建设履职情况

2022年，局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自过问、亲自部署，主动谋划全年法治政府工作；将对法律法规的学习纳入党组会会前必学内容，带头全文阅读学习相关法律法规；严格贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《四川省乡村振兴促进条例》相关内容，带头深入基层开展工作调研。

五、2023年工作打算

我们将继续深入贯彻落实中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，确保各项工作顺利开展。一是深化宣传引导。牢固树立依法执政和法治政府的指导思想，以各类政策法规为准绳，营造良好社会氛围。二是突出重点方向。结合衔接项目资金使用，切实抓好产业发展、基础设施建设、教育和医疗卫生、住房安全、低保兜底和社会救济等工作，坚决守住不发生规模性返贫。三是强化工作保障。健全项目资金监管机制，加快推进县级资金项目整合管理平台建设，健全完善督查巡查常态化机制，全方位、高频次开展督查巡查。

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